Corea Brooking

junio 13, 2018

Corea Brooking

Alrededor de los pasillos: los expertos de Brookings reaccionan a la cumbre Trump-Kim Jong-un en Singapur

Jung H. Pak , Jonathan D. Pollack , Evans JR Revere ,Robert Einhorn , Ryan Hass , Richard Sobrino ,Katharine HS Moon , Jonathan Stromseth , Michael E. O'Hanlon , Tarun Chhabra y Jeffrey A. BaderMartes, 12 de junio de 2018

ORDEN DESDE EL CAOS

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Jung Pak , Presidente de la Fundación SK Corea en Estudios de Corea y Investigador Senior en el Centro para Estudios de Políticas de Asia Oriental: La administración Trump probablemente propondrá esto como un esfuerzo digno de un Nobel por el presidente Trump, pero la cumbre de Singapur produjo poco más que declaraciones espumosas sin sustancia, con poca responsabilidad para que Kim Jong-un cese y desmantele su programa de armas nucleares. En la conferencia de prensadespués de la cumbre, Trump podría haber reforzado el compromiso de los EE. UU. con nuestras alianzas con Corea del Sur y Japón, pero en cambio hizo comentarios gratuitos que felicitaban a Kim y promocionaban su confiabilidad, así como la posibilidad de más obsequios a Kim, como una visita a la Casa Blanca. También criticó los ejercicios militares de Estados Unidos y Corea del Sur y arrojó dudas sobre el futuro de la presencia de tropas estadounidenses en Corea del Sur. La reunión de Trump-Kim comenzó un proceso diplomático, pero será difícil para los funcionarios de los EE. UU. Trabajar a partir de la desnuclearización de Corea del Norte en esta base muy inestable y poco sólida. En efecto, la presión máxima se ha transformado en el máximo espacio de maniobra para Kim.

Autores

Jung H. Pak

Presidente de la Fundación SK-Korea en Corea Estudios

Investigador Principal - Política Exterior , Centro de Estudios de Políticas de Asia Oriental

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Jonathan D. Pollack

Becario Senior no residente -Política Exterior , Centro de Estudios de Política del Este de Asia , John L. Thornton China Center

Evans JR Revere

Becario Senior no residente -Política Exterior , Centro de Estudios de Políticas de Asia Oriental

Robert Einhorn

Miembro Senior - Política Exterior ,Centro para la Seguridad e Inteligencia del Siglo XXI , Iniciativa de Control de Armas y No Proliferación

Ryan Hass

Becario David M. Rubenstein -Política Exterior , Centro de Estudios de Política del Este de Asia , John L. Thornton China Center

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Richard Sobrino

Becario Senior no residente -Política exterior , Centro para la Seguridad e Inteligencia del Siglo XXI , Iniciativa de Control de Armas y No Proliferación

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Katharine HS Moon

Becario Senior no residente -Política Exterior , Centro de Estudios de Políticas de Asia Oriental

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Jonathan Stromseth

Cátedra Lee Kuan Yew en Estudios del Sudeste Asiático

Investigador Principal - Política Exterior , Centro de Estudios de Políticas de Asia Oriental , John L. Thornton China Center

Michael E. O'Hanlon

Senior Fellow - Foreign Policy ,Center for 21st Century Security and Intelligence

Director de Investigación - Política Exterior

La silla Sydney Stein, Jr.

MichaelEOHanlon

Tarun Chhabra

Compañero - Política exterior ,proyecto sobre orden internacional y estrategia

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Jeffrey A. Bader

Miembro Senior - Política Exterior ,John L. Thornton China Center

Jonathan Pollack , investigador principal no residente en el Centro para Estudios de Políticas de Asia Oriental y el Centro John L. Thornton China : La declaración conjunta es un documento decididamente decepcionante, que consiste en gran parte de generalidades y tópicos que Trump rápidamente trató de exagerar. Contenía muchos menos detalles de los que la mayoría de los observadores esperaban, y mucho menos de lo que prometió el Secretario de Estado Mike Pompeo. Obliga a Corea del Norte a muy poco. Estados Unidos tuvo numerosas "preguntas" sobre Corea del Norte, y Kim respondió con muchas negativas.

Al aceptar reunirse con Kim Jong-un, el presidente Trump legitimó a Kim como líder. También le ofreció a Kim numerosas concesiones. Cabe destacar que Trump declaró que suspendería los próximos ejercicios militares de EE. UU. Con Corea del Sur, caracterizándolos como "provocativos y caros". Además, abrió unilateralmente la puerta a futuras reducciones de tropas estadounidenses, sin consultar a sus aliados ni a los comandantes militares de los EE. UU. . Tampoco especificó qué podría ser el quid pro quos, si corresponde.

Es casi seguro que Kim regrese a Corea del Norte muy satisfecha con los resultados de la cumbre. El presidente Trump afirmó que también estaba muy satisfecho y que los resultados fueron históricos. Sin embargo, no estoy seguro de que incluso él crea sus propias palabras.

Evans Revere , investigador principal no residente en el Centro para Estudios de Políticas de Asia Oriental: Antes de la cumbre, elaboré una lista de indicadores que nos permitirían juzgar si la cumbre había sido un éxito. Identifiqué, por ejemplo: reducir la brecha entre Estados Unidos y Corea del Norte en lo que significa desnuclearización, determinar los pasos inmediatos que podría tomar Pyongyang para demostrar seriedad y sinceridad sobre la desnuclearización (por ejemplo, el final de su programa ICBM o una invitación al OIEA para visitar el Yongbyon instalación) y describiendo un camino acordado y específico hacia la desnuclearización. Ninguna de las cosas en mi lista fue mencionada en la declaración de la cumbre o en la conferencia de prensa del presidente Trump.

La declaración de la cumbre en sí era escasa, anodina y libre de detalles. Podría haber sido redactado y acordado por los altos funcionarios hace un mes, o incluso en 1994 o 2000. La declaración fue una colección de objetivos ambiguos, los detalles deben haber sido omitidos porque las dos partes simplemente no pudieron acordar los detalles, o incluso la definición, de lo que estaban tratando de lograr.

Jung Pak: "La presión máxima se ha transformado en el máximo espacio de maniobra para Kim".

La noticia sobre el cese de nuestros ejercicios militares convencionales, defensivos y esenciales con Corea del Sur fue impactante y, evidentemente, fue una sorpresa tanto para el gobierno de Corea del Sur como para las fuerzas estadounidenses en Corea. Eso dice mucho sobre el grado en que este resultado se coordinó con los socios. Sospecho que los aliados asiáticos de Estados Unidos están temblando en este momento.

Robert Einhorn , miembro principal del Centro para la Seguridad e Inteligencia del Siglo XXI y la Iniciativa de Control de Armas y No Proliferación: Aunque la administración de Trump intentó en los últimos días y semanas reducir las expectativas, era inevitable que la cumbre se juzgara en gran medida por el objetivo declarado de la administración de lograr el compromiso de Corea del Norte de una desnuclearización rápida y completa. Según ese estándar, la cumbre claramente se quedó corta, con solo una reafirmación de la promesa familiar y vaga de Pyongyang de "trabajar hacia" la desnuclearización. Veremos si la "muy buena relación" que el presidente ahora afirma tener con Kim Jong-un dará frutos con resultados concretos a medida que se desarrolle el proceso. Existe el riesgo de que, promoviendo el éxito de la cumbre, Trump dará a China y otros un pretexto para relajar la aplicación de las sanciones necesarias para motivar a Corea del Norte a tomar medidas significativas y verificables hacia la desnuclearización.

Ryan Hass , miembro de David M. Rubenstein en el Centro para Estudios de Políticas de Asia Oriental y el Centro John L. Thornton de China : Al evaluar el resultado de la cumbre, el gran ganador fue China. A China le gustaría ver una reducción de las fuerzas militares en el noreste de Asia y una ampliación de la brecha entre los Estados Unidos y sus aliados y socios. Beijing ahora está en camino de lograr estos objetivos a bajo costo.

A Corea del Norte también le fue bien. Kim Jong-un extrajo promesas de seguridad concretas de los Estados Unidos, puso un clavo en el ataúd de la campaña de "máxima presión", reforzó su legitimidad en el país y en el extranjero, y ganó una invitación a la Casa Blanca, mientras evadía ofreciendo cualquier nuevos compromisos en materia de desnuclearización, incluidos detalles como cronogramas, definiciones o mecanismos de verificación para el desarme completo, verificable e irreversible (CVID). Hasta hace poco, los funcionarios estadounidenses habían afirmado que el CVID era el umbral mínimo para un acuerdo. Ahora, no más.

Para los Estados Unidos, el resultado debe medirse en función de si reduce la amenaza que representa para la patria estadounidense y fortalece la posición relativa de Estados Unidos en Asia. Al crear distancia entre los Estados Unidos y sus aliados sin (aún) lograr una reducción tangible en la amenaza de Corea del Norte, este proceso diplomático ha tenido un comienzo desfavorable. Esperemos que el Secretario Pompeo y su equipo de negociación puedan reorientar este proceso para que conduzca a resultados que mejoren la seguridad de Estados Unidos y fortalezcan su posición en Asia en el futuro.

Ryan Hass: "El gran ganador fue China".

Richard Nephew, miembro senior no residente en el Centro para la Seguridad e Inteligencia del Siglo 21 y la Iniciativa de Control de Armas y No Proliferación:Dejando de lado las implicaciones deletéreas de la aparente decisión de Trump de cancelar futuros ejercicios militares de EE. UU. Y Corea del Sur debido a su naturaleza y gastos "provocativos", la cumbre se ajustó en gran medida a mis expectativas. Un temor que tuve antes de la cumbre fue que Trump y Kim se comprometerían a continuar negociando directamente a su nivel, lo que habría creado un riesgo real de concesiones estadounidenses desaconsejables con respecto a los aspectos técnicos del programa nuclear de Corea del Norte. En consecuencia, el elemento más importante de la declaración que firmaron Trump y Kim fue la delegación a Pompeo y "un funcionario relevante de RPDC de alto nivel" para continuar las negociaciones, asegurando que habrá una reversión a conversaciones más técnicas y detalladas. Cualquier resolución realista sobre la amenaza nuclear y de los misiles de la RPDC requerirá negociaciones complejas sobre las restricciones y la actividad de desmantelamiento que deben emprenderse, las medidas de verificación y el alivio de las sanciones. Esto llevará tiempo y el proceso necesita espacio político en ambos países. Las tareas ahora, especialmente a la luz de la decisión de los ejercicios y la moratoria de facto de las nuevas sanciones, son una garantía y coordinación sobre el contenido del acuerdo real que se negociará.

Katharine Moon , investigadora principal no residente en el Centro para Estudios de Políticas de Asia Oriental: " Impresionante" es cómo caracterizo la cumbre de Singapur entre Donald Trump y Kim Jong-un. La declaración conjunta enumera las aspiraciones y ninguna palabra de compromiso sustantivo de ninguna de las partes. La cumbre no arrojó una política o estrategia específica sobre el establecimiento de la paz, la desnuclearización o una trayectoria de desarrollo económico en Corea del Norte.

Trump hizo dos declaraciones unilaterales que son espantosas: 1) Estados Unidos dejará de realizar ejercicios militares conjuntos con Corea del Sur, aliado desde hace mucho tiempo; y 2) Se debe agradecer a China por endurecer las sanciones en la frontera, pero con respecto a su laxitud en los últimos meses: "Está bien". El presidente básicamente derrumbó el régimen de sanciones de las Naciones Unidas y los Estados Unidos con esa frase sin guión. También se comprometió con una práctica de alianza de larga data sin consultar al gobierno de Corea del Sur. El Ministerio de Defensa Nacional de Seúl fue descuidado y afirmó que buscarán "aclaraciones" de parte de Washington.

También quitó la alfombra del Pentágono y del Secretario de Defensa John Mattis, quien había repetido incluso el lunes, la víspera de la cumbre, que la presencia de tropas estadounidenses y los ejercicios militares no están listos para las negociaciones en este momento. Las fuerzas estadounidenses en Corea declararon públicamente que procederán como de costumbre, preparándose para los ejercicios conjuntos de agosto con los surcoreanos, ya que los mandos del Pentágono no han ordenado suspender los juegos de guerra planificados. Estados Unidos debería haber exigido lo mínimo de una declaración de Kim para continuar con su moratoria autoimpuesta a las pruebas nucleares y de misiles, pero incluso eso faltaba.

Lo mejor que se puede esperar ahora es que Kim se divirtió mucho en Singapur, maravillándose de su belleza y alto nivel de desarrollo económico lo suficiente como para motivarlo a continuar la reestructuración económica y detener el enfoque hasta ahora en el poder militarizado.

Jonathan Stromseth , Lee Kuan Yew Chair en Estudios del Sudeste Asiático y Senior Fellow en el Centro para Estudios de Políticas de Asia Oriental y el Centro John L. Thornton China: Singapur se desempeñó bien como anfitrión de la cumbre entre el presidente Trump y el líder norcoreano Kim Jong-un . La reunión se desarrolló sin problemas y el primer ministro, Lee Hsien Loong, sostuvo conversaciones bilaterales con ambos líderes antes de que comenzara la cumbre.

El resultado de la cumbre es más preocupante: podría tener implicaciones de seguridad a largo plazo, no solo para el noreste de Asia sino para la región en general. Que la administración acordó suspender los ejercicios militares de Estados Unidos y Corea del Sur, aparentemente sin informar a Seúl ni obtener nada significativo a cambio, podría erosionar la confianza en las relaciones de Estados Unidos con aliados y socios de seguridad emergentes en Asia. Estamos en un lugar mejor ahora que hace varios meses, cuando parecíamos al borde de la guerra, pero los Estados Unidos podían pagar un precio con los socios regionales mientras evaluaban estos resultados en el contexto de sus propios intereses y tendencias de seguridad a largo plazo. . Ahora le corresponde a la administración proporcionar lecturas y mensajes de consuelo a nuestros amigos y aliados en la región.

Michael O'Hanlon , investigador principal en el Centro para la Seguridad e Inteligencia del Siglo XXI y Director de Investigación para Política Exterior: Estoy un poco más feliz que algunos de mis colegas con el resultado en Singapur, tal vez porque aún me estoy recuperando de la ansiedad que siento. sintió en 2017 un riesgo demasiado real de guerra, y tomaría incluso un proceso diplomático defectuoso sobre ese arriesgado mutuo cualquier día. Además, he escrito durante un año, a veces con Bob Einhorn, que los ejercicios a gran escala de Estados Unidos y Corea del Sur que el presidente Trump acaba de decidir no son cruciales para la preparación de la alianza (¡pero no estoy seguro de haberlos llamado "provocativos"!). Y tampoco veo una sesión de fotos con un presidente estadounidense como una gran concesión o regalo de nuestra parte. (Incluso estaría dispuesto a apoyar la firma de un tratado de paz bastante pronto).

Por supuesto, este punto de vista optimista solo es sostenible si mejora el comportamiento de Corea del Norte. La moratoria de la RPDC para probar armas nucleares y misiles de largo alcance es un comienzo. Pero ellos todavía están enriqueciendo uranio y reprocesando plutonio y fabricando bombas, así como cohetes de mayor alcance, lo mejor que podemos decir. Por lo tanto, comparto la opinión de mis colegas de que es demasiado pronto para realizar danzas de victoria en la zona de anotación sobre una vaga promesa de desnuclearización. Por lo tanto, también es demasiado pronto para reducir la aplicación de sanciones (y es demasiado pronto para reducir las capacidades militares de la alianza).

La pelota ahora se pasa apropiadamente al Secretario Pompeo. Necesita trabajar para alcanzar los objetivos cruciales de lograr que Corea del Norte presente una base de datos con sus instalaciones nucleares enumeradas, para que los inspectores internacionales de Corea del Norte visiten esas instalaciones (y visiten también sitios sospechosos) para tener esas instalaciones nucleares de Corea del Norte deje de producir material apto para bombardear (e idealmente para que las fábricas de misiles también suspendan las operaciones) y, en última instancia, desmantele las centrífugas y otras tecnologías. Algunas de las sanciones de la ONU se pueden suspender, y luego levantar, a medida que avanzamos por este camino.

Solo cuando veamos si Corea del Norte aceptará este tipo de plan y comenzará su implementación verificable, sabremos realmente cómo evaluar lo que acaba de ocurrir en Singapur.

Tarun Chhabra , miembro del Proyecto de Orden y Estrategia Internacional: después de insistir en que Estados Unidos nunca debería aceptar un enfoque de "congelación por congelación" con Corea del Norte, en Singapur, el presidente Trump acordó en el mejor de los casos: una congelación de Ejercicios militares de Estados Unidos y Corea del Sur a cambio de una congelación continua de las pruebas nucleares y de misiles de Corea del Norte, sin compromisos concretos sobre la desnuclearización real. (Lea la nueva publicación de Chhabra sobre este temaaquí ).

En el transcurso de su entrega, Trump también invitó a Kim Jong-un a visitar la Casa Blanca, bendijo el final de la "presión máxima" y, por si fuera poco, golpeó a nuestros aliados asiáticos aparentemente sin advertirles que podría aceptar suspender los ejercicios militares conjuntos e insinuar una futura retirada de las tropas estadounidenses.

Kim, después de haber demostrado capacidades nucleares y de misiles creíbles, no concedió nada más allá del compromiso de larga duración, sin sentido y mentiroso de Pyongyang con la desnuclearización que ha estado vendiendo durante dos décadas y media.

Si bien el presidente Trump podría estar en lo cierto al decir que su amenaza de llover "fuego y furia" en la Península Coreana ayudó a Kim a presentarse a la mesa (y tal vez persuadió a Xi de persuadirlo), la oportunidad de convertir ese apalancamiento en desnuclearización real ha sido desperdiciada. Todo mientras golpeamos a nuestros aliados del noreste de Asia entre temores de atrapamiento y abandono.

Jeffrey Bader , investigador principal en el Centro John L. Thornton de China: en Singapur, Kim Jong-un logró, entre otras cosas: legitimar su régimen a nivel internacional al reunirse con el presidente de los Estados Unidos y ser objeto de elogios generosos; un congelamiento inesperado y largamente buscado en los ejercicios conjuntos entre Estados Unidos y Corea del Sur, con la virtud adicional de dividir a los Estados Unidos de Corea del Sur y Japón, que fueron sorprendidos por el anuncio; una sugerencia del presidente Trump de que los bombarderos estratégicos estadounidenses con base en Guam no deberían realizar ejercicios en Corea; y una promesa de una invitación a la Casa Blanca. (Lea la lista completa de logros de Bader, para ambos lados, aquí ).

Por su parte, el presidente Trump logró, entre otras cosas: una disminución significativa en la atmósfera de guerra que prevaleció en la península de Corea en el último año; un alto en las pruebas nucleares y de misiles de Corea del Norte, puestas en práctica por los norcoreanos hace meses principalmente como un gesto de buena voluntad hacia el presidente surcoreano Moon Jae-in; una reafirmación escueta de Corea del Norte del objetivo de la desnuclearización de la Península de Corea, sin detalles, hoja de ruta o calendario; y la publicación, antes de la reunión de Singapur, de tres estadounidenses encarcelados por Corea del Norte por cargos falsos.

En este caso, el arte del trato parece ser darle a su socio negociador lo que está buscando, y algo más, mientras cuenta con el Secretario Pompeo para producir los resultados que Estados Unidos necesita en negociaciones posteriores. Buena suerte al Secretario Pompeo.

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